防雷新規(guī)定為何“雷”倒廣東87家防雷企業(yè)

      廣東的防雷企業(yè)被一項(xiàng)新規(guī)定“雷”倒了87家，政府又被指責(zé)“內(nèi)外有別”。一場(chǎng)全國(guó)行業(yè)洗牌正悄然鋪開，這是整肅行業(yè)亂象，還是政府部門的“壟斷”？同樣被撤銷或注銷資質(zhì)的還有廣東87家防雷企業(yè)。一位廣東省氣象局2011年防雷工作會(huì)議與會(huì)者稱：“按照新規(guī)定，全省有資質(zhì)的防雷企業(yè)超過(guò)七成不合格?！?br /> 　　2012年過(guò)半，葉佩生的公司還沒(méi)有接到一單防雷工程施工的活兒。在深圳干了十多年，葉佩生至今想不明白：“一直擁有乙級(jí)專業(yè)施工資質(zhì)的，怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了？”　
　　和葉佩生同病相憐的，還有廣東佛山的蘇展昌。蘇所在的天業(yè)綜合防雷工程有限公司(下稱“天業(yè)公司”)此前持有防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的“雙乙”資質(zhì)。2012年3、4月份，天業(yè)公司在廣東肇慶市的多名客戶單位接到公函通知，稱該公司未通過(guò)年審，承接防雷工程屬非法行為。
　　廣東防雷企業(yè)進(jìn)入有史以來(lái)的“嚴(yán)冬”　
　　防雷企業(yè)從事的工作主要是從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工。全國(guó)防雷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量有兩萬(wàn)多家，市場(chǎng)規(guī)模上百億。
　　雷擊尤其在中國(guó)南方地區(qū)頻繁發(fā)生。據(jù)全國(guó)雷電防護(hù)研究會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年造成100億元損失，死亡人數(shù)700-800人，而一個(gè)大中型以上城市每年雷擊造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000萬(wàn)元。
　　中國(guó)防雷行業(yè)一直推行資質(zhì)分級(jí)認(rèn)定。氣象主管部門對(duì)防雷企業(yè)實(shí)行甲、乙、丙三級(jí)資質(zhì)認(rèn)定：甲級(jí)資質(zhì)由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定；乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定。資質(zhì)采取一年一審和三年一次換證的制度?！?br /> 　　這是75歲的葉佩生從未遇到的窘境，公司成立于1997年，以前年審都安全通過(guò)。2012年7月18日，在深圳公司的辦公室，他告訴南方周末記者，如今數(shù)次申訴未果，“我不想玩了，我躲總可以吧。”　
　　重新洗牌　
　　這場(chǎng)突如其來(lái)的變故源于2011年9月13日的一次年審?fù)ㄖ?。廣東省氣象局防雷減災(zāi)管理辦公室(下稱“廣東防雷辦”)通過(guò)官網(wǎng)要求93家防雷企業(yè)在兩周內(nèi)按要求接受資質(zhì)審查，“逾期不接受審查的，將嚴(yán)肅處理”。　
　　一個(gè)月后，“關(guān)于防雷企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的通知”正式公布。廣東重新認(rèn)定全省防雷企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)。與以往相比，廣東防雷辦正在力推《防雷工程專業(yè)資格管理辦法(試行)》，該辦法對(duì)從業(yè)人員有了新規(guī)定，防雷工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)事先取得《防雷工程資格證書》并辦理注冊(cè)登記后方可在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷工程?！　?br /> 　　深圳市防雷協(xié)會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，這一條看似簡(jiǎn)單，實(shí)則影響不小。要取得防雷工程資格證書并不容易?！斑@是對(duì)上級(jí)規(guī)定的延續(xù)和加強(qiáng)?！鄙钲诜览讌f(xié)會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，如此一來(lái)，對(duì)防雷企業(yè)就是重新洗牌，沒(méi)有能力過(guò)關(guān)的，將直接被淘汰。
　　早在2010年6月，中國(guó)氣象局就擬定了《防雷裝置檢測(cè)管理辦法》(討論稿)。一年后又出臺(tái)了《防雷工程資質(zhì)管理辦法》。后者對(duì)具有乙級(jí)資質(zhì)的公司在防雷工程總額、技工人數(shù)等方面都有具體規(guī)定?！?br /> 　　然而蹊蹺的是，另一些廣東企業(yè)卻獲得了“特殊照顧”。這令蘇展昌他們很氣憤。新年審規(guī)定之一：廣東公司的技工須持有本地的社保，“就這一條規(guī)定，廣東省氣象局下屬的企業(yè)公司就可以豁免，這明顯有失公平?！薄?br /> 　　這是廣東防雷辦的下屬企業(yè)廣東天文防雷工程有限公司，企業(yè)地址在廣州市越秀區(qū)福今路6號(hào)，也就是省氣象局資料樓一樓。據(jù)廣東防雷辦官方網(wǎng)站顯示，該公司注冊(cè)資金150萬(wàn)元，在全省僅有的五家“雙甲”資質(zhì)公司中，其注冊(cè)資本列末位。據(jù)該公司網(wǎng)站介紹，“廣東天文防雷工程有限公司的前身是成立于1995年的廣東省防雷中心工程部。”　　
　　同樣憤憤不平的，還有深圳多家防雷企業(yè)。深圳防雷協(xié)會(huì)一位要求匿名的負(fù)責(zé)人士頗感無(wú)奈：“新政的實(shí)質(zhì)是內(nèi)部整頓，但難免產(chǎn)生矛盾。雖然不少企業(yè)鳴冤，可協(xié)會(huì)也不好介入，否則，日后難以(在省里)開展工作?！薄　　?br /> 　　整肅還是壟斷？　
　　在深圳市防雷協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張帆看來(lái)，整頓防雷行業(yè)，有利于該行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，因此，省防雷辦要提高行業(yè)門檻也就不難理解。然而，行業(yè)亂象成跨不過(guò)去的坎兒。防雷工程的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，氣象與電信、電力、鐵路等部門并不互認(rèn)?！凹偃缥覀兂薪恿穗娦拧㈣F路、郵政和石化等領(lǐng)域的防雷工程，哪怕有了這些部門的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，若按照新規(guī)定，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必須由氣象部門出具，否則氣象部門不予認(rèn)可，我們也就拿不到年審資質(zhì)?！比~佩生說(shuō)。　　
　　“與其說(shuō)整肅，不如說(shuō)是想壟斷?！痹谥袊?guó)防雷界頗有聲望的關(guān)象石如此評(píng)價(jià)廣東省防雷行業(yè)新變局。關(guān)象石是中國(guó)氣象學(xué)會(huì)防雷委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)。1998-2000年為中國(guó)氣象局防雷辦“防雷管理辦法編寫小組”(專家組)成員。據(jù)關(guān)介紹，廣東防雷新政推行后，多家在粵企業(yè)對(duì)此頗為不滿，認(rèn)為廣東省防雷辦是“有意搶飯吃”?！　?br /> 　　一場(chǎng)防雷新政引發(fā)的爭(zhēng)議，就此而起?！　?br /> 　　早已退休多年的關(guān)象石長(zhǎng)期關(guān)注廣東防雷行業(yè)，自廣東省防雷辦更換負(fù)責(zé)人之后，他從業(yè)內(nèi)得知廣東省防雷辦準(zhǔn)備做大下屬天文公司，打算在全省設(shè)立分公司。不過(guò)，廣東防雷網(wǎng)上仍有防雷企業(yè)年審?fù)ㄟ^(guò)的公告，數(shù)量多達(dá)60家?！　?br /> 　　葉佩生的同事李德根告訴南方周末記者，2011年秋天，廣東防雷辦召集年審未通過(guò)的企業(yè)開意見征求會(huì)，十余家到會(huì)企業(yè)在會(huì)上與省辦官員吵得很兇，“認(rèn)為不應(yīng)該修改年審規(guī)則，尤其不該內(nèi)外有別，參會(huì)者直指防雷辦就是壟斷”。最后雙方不歡而散?！　?br /> 　　在中國(guó)氣象局《防雷裝置檢測(cè)管理辦法》(討論稿)出來(lái)后不久，大連金港華云雷電防護(hù)工程有限公司負(fù)責(zé)人滕連堂便向國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司上書。滕在建議中說(shuō)：“氣象主管機(jī)構(gòu)其所屬的雷電防護(hù)中心不應(yīng)身兼數(shù)職，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既有執(zhí)法證，又有資質(zhì)證?！卑◤V東省在內(nèi)，全國(guó)防雷新局正朝著這一趨勢(shì)演變中?！?br /> 　　最后一搏　
　　與葉佩生萌生退意不同，蘇展昌希望最后一搏。2012年2月，蘇展昌在廣東防雷辦得到年審不過(guò)關(guān)的消息后，開始向中國(guó)氣象局政策法規(guī)司反映情況。在掛號(hào)信中，“我列舉了廣東省防雷辦有違行政許可法等法律法規(guī)的做法，有八九條之多。尤其在給我門公司的不通過(guò)意見書上未具名機(jī)構(gòu)單位，也未加蓋公章，這是讓人無(wú)法理解的?！薄?br /> 　　然而幾經(jīng)波折，天業(yè)公司的資質(zhì)問(wèn)題依然遙遙無(wú)期?！霸偃桃蝗蹋咄稛o(wú)路時(shí)我將訴諸法律?！碧K展昌告訴南方周末記者?！　?br /> 　　想狀告廣東防雷辦的遠(yuǎn)不止蘇展昌。佛山市順德區(qū)倫教金盾實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人曾一鳴在電話中說(shuō)，公司業(yè)務(wù)量驟降五成以上。“同樣遭遇的還有很多，我們正在起擬材料，準(zhǔn)備聯(lián)名上書省人大省政府。”　　
　　在曾一鳴看來(lái)，因年審問(wèn)題，很多防雷企業(yè)可能熬不到年底?！?br /> 　　深圳一家注冊(cè)資本高達(dá)2000萬(wàn)元的防雷企業(yè)，至今沒(méi)有獲得專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。其公司負(fù)責(zé)人電話告訴南方周末記者，按注冊(cè)資本金來(lái)說(shuō)，公司并不算小，可一直申請(qǐng)不到防雷工程的設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)在令他不解。后來(lái)，公司與國(guó)家局溝通后獲得希望，“哪知廣東省一改政策，我們又被打回了原形。”　　
　　杜峰是德國(guó)某防雷品牌公司中國(guó)區(qū)的經(jīng)理。為了讓公司產(chǎn)品順利進(jìn)入廣東，他與廣東省氣象局多次溝通。按照廣東防雷辦的新政策規(guī)定，所有進(jìn)入廣東市場(chǎng)的防雷產(chǎn)品必須對(duì)其產(chǎn)品專利進(jìn)行審核備案，費(fèi)用不菲。直到一周前他才得到答復(fù)，可以不額外繳納產(chǎn)品專利費(fèi)用，但必須答應(yīng)局辦派人去南京檢查工廠。
　　“即便廣東省氣象局派三四個(gè)人去廠考察、檢查所帶來(lái)的差旅、住宿、接待費(fèi)，相比之前十多萬(wàn)的產(chǎn)品備案成本，還是要低得多，這就是我們不斷努力的結(jié)果?！北P算這筆賬時(shí)，杜峰有些無(wú)奈。